Un article molt interessant de Pavlina R. Tcherneva en el què ens planteja una alternativa davant la crisi actual basada en la regeneració democràtica, els mecanismes per a dotar de recursos a l'economia solidària i les eines per a una transició ecològica justa. 

  

La renovació democràtica i la garantia d'ocupacions verdes.

per Pavlina R. Tcherneva

24 de novembre de 2025

Les següents observacions es van pronunciar com a discurs d'obertura en les conferències conjuntes del Fòrum Global per a l'Economia Social i Solidària (GSEF) i el Centre Internacional d'Investigació i Informació sobre l'Economia Pública, Social i Cooperativa (CIRIEC), celebrades a Bordeus (França) el 29 d'octubre de 2025.

 

Vivim un moment de profunda divisió en la nostra política, la nostra economia i el nostre medi ambient, una divisió que es deriva d'un oblit deliberat, una amnèsia autoinduïda, per dir-ho així. Durant dècades, els partits polítics han tractat a les famílies treballadores com un eslògan en lloc de com la base d'una societat sana. Aquesta amnèsia es va veure afavorida i encoratjada per la teoria econòmica dominant, que tractava l'economia com una màquina financera, no com un ecosistema social.

L'abandó del benestar familiar, i dels treballadors en particular, ha creat un buit que ara estan omplint els autoritaris. M'agradaria proposar un projecte de renovació democràtica capaç de reparar el nostre teixit social i, al mateix temps, abordar el repte definitori de la nostra època: la crisi climàtica. Aquest projecte parteix d'una idea senzilla, radical i fonamentalment democràtica: garantir el dret a un treball digne i amb un salari digne a tot aquell que el busqui.

La gran abdicació del propòsit públic

La promesa de la postguerra —que cada generació gaudiria d'un nivell de vida superior al de l'anterior— s'ha trencat. No ha sigut un accident, ni un acte de Déu, ni una llei inevitable de l'economia. Ha sigut una elecció política. Els governs neoliberals van abandonar el seu pacte més bàsic amb els ciutadans: garantir una base de seguretat material a partir de la qual es pogués construir una vida digna i participativa. La majoria dels governs mai van tindre polítiques permanents per a garantir la plena ocupació real, però amb el temps també van renunciar a les seves altres funcions socials.

Durant una generació, les polítiques han promès «ocupacions», però han portat precarietat. El que avui es considera «plena» ocupació és, per a molts, contractes sense seguretat, salaris sense manteniment i treball sense dignitat. Aquest va ser el gran engany del contracte social de la postguerra: la promesa d'una bona feina va ser substituïda per les ansietats de l'economia gig i els salaris estancats.

La privatització, la desregulació, les retallades en els pressupostos governamentals i la negligència en la inversió van crear el buit que ara estan omplint els autoritaris. Quan les famílies s'enfronten a un deute aclaparador, a pobles buidats i a un treball que ja no ofereix seguretat, el desig de canvi es torna inevitable. Davant l'elecció entre un declivi continu i un home o una dona forts que prometen cremar-ho tot, els homes forts es tornen seductors, fins i tot quan es dirigeixen contra les institucions que representen la nostra millor esperança d'acció col·lectiva.

Als Estats Units, el sabotatge del sector públic ha aconseguit nivells mai vistos que poden avergonyir fins i tot al sabotatge de l'estat del benestar per part de Reagan i Thatcher. El projecte ja no és simplement proempresarial, és deliberadament nihilista. L'objectiu de l'actual administració és trencar l'aparell administratiu en totes les seves formes, subvertir la llei, tancar el govern (com ho va fer molt recentment), assenyalar els enderrocs com a prova del fracàs del govern i oferir-se a si mateixa com l'única solució. És un clàssic manual autoritari.

El paper imperfecte però essencial de l'economia solidària

Llavors, què queda quan el sector públic abdica? Què queda quan les funcions del govern es veuen deliberadament obstaculitzades? La resposta és alhora inspiradora i condemnatòria: ens queda l'economia solidària. Ens queda l'impuls humà i primari de cuidar-nos els uns als altres.

En llocs com França, aquesta economia solidària té una arquitectura més formal i robusta (com ho demostra l'àmplia coalició verdaderament inspiradora que s'ha reunit ací avui). És un panorama de cooperatives, associacions mútues i empreses socials. És un món en el qual els ciutadans, reconeixent els fracassos tant del mercat sense restriccions com de l'Estat en retirada, s'organitzen per a satisfer les necessitats humanes. És una república paral·lela d'ajuda mútua, que demostra que una altra economia —que anteposa les persones als beneficis— no sols és possible, sinó que ja s'està construint en les fissures de l'antiga.

Als Estats Units manquem d'aquesta densa xarxa històrica. La nostra cultura hiperindividualista sovint ha militat en contra d'aquest col·lectivisme formal. Però dir que els estatunidencs manquen de solidaritat seria un profund error. Simplement s'expressa de manera diferent. Avui dia, es manifesta en una estadística notable i sovint passada per alt: hi ha més estatunidencs que s'ofereixen com a voluntaris que ciutadans de qualsevol altra nació desenvolupada del món. Segons dades de l'Índex Mundial de Donacions (CAF 2024) i de l'Oficina del Cens dels Estats Units (Schlachter i Marshall 2024), desenes de milions d'estatunidencs dediquen regularment el seu temps, sense remuneració, a menjadors socials, programes de tutoria per a joves, neteges mediambientals i centres comunitaris.

Aquest suport solidari ha cobrat vida amb una rapidesa impressionant quan Califòrnia s'ha incendiat a principis d'enguany. Durant els incendis de Palisades el gener de 2025 i tants altres desastres provocats pel clima, no va ser una flota de vehicles governamentals la que va arribar primer per a ajudar als més vulnerables. Van ser els bombers—sí, alguns remunerats, però molts, molts altres que treballen de manera voluntària. Van ser els veïns. Van ser els grups comunitaris que van utilitzar les xarxes socials per a coordinar-se. Van ser xarxes improvisades que van proporcionar menjar, roba, transport i refugi. Va ser la humanitat en la seva màxima expressió, un testimoniatge de la nostra capacitat innata per a cuidar.

Però ací està el dilema: aquestes accions heroiques no substitueixen a una xarxa de seguretat social que funcioni. Una societat que depèn de la bondat espontània dels individus per a la seva supervivència bàsica és una societat que ha fracassat. L'ajuda mútua és el que fem quan el sistema s'esfondra, però el seu propòsit és doble: en essència, és la pràctica contínua de la construcció de comunitat. Es tracta de participació, reciprocitat, intercanvi d'habilitats i recursos, cura col·lectiva i activitats creatives: l'essència mateixa d'una comunitat forta.

No obstant això, avui dia, aquestes funcions vitals de construcció de la comunitat es veuen totalment canibalitzades per la urgent necessitat de respondre a les crisis. Ens reunim per a apagar incendis i alimentar als famolencs, actes lloables, però que no constitueixen una infraestructura fiable. No hauria de ser així.

El fet que hàgim de dependre de l'ajuda mútua per a la supervivència bàsica en el segle XXI no és un senyal de la nostra virtut, sinó una mesura del nostre fracàs col·lectiu. Els sistemes de resposta haurien de ser una funció bàsica i permanent del sector públic, amb el suport de tots els recursos del govern, i no per la generositat esgotadora de voluntaris que ja treballen 60 hores a la setmana. En aquest sentit, els Estats Units pot prendre exemple de les coalicions d'economia social i solidària més sòlides de tot el món.

Regenerar la democràcia: un projecte de participació econòmica i ciutadania

Aquest és un moment decisiu. Requereix alguna cosa més a derrotar a les figures autoritàries en les urnes; requereix derrotar les condicions que les fan atractives. Requereix un projecte positiu i convincent que garanteixi la seguretat econòmica i la dignitat, i la construcció d'una veritable democràcia econòmica.

En el centre d'aquesta missió, diria jo, ha d'estar una lluita implacable contra el treball precari i la por de perdre l'ocupació. És impossible participar plenament en la vida democràtica d'una nació quan la ment està consumida per la logística de la supervivència. La precarietat és enemiga de la deliberació, del compromís amb la comunitat, del pensament i l'acció a llarg termini que requereix la democràcia.

Per tant, la pedra angular d'aquest nou projecte ha de ser una exigència innegociable d'ocupació digna i ben remunerat per a tots. No es tracta d'una política minoritària. És la base. És la reafirmació de la creença fonamental que un treball és més que un sou, és una font de dignitat, de connexió social, de propòsit. És la convicció que el treball és socialment necessari i fonamental per al nostre benestar. Hem d'exigir que a cap persona que desitgi trobar una bona feina que se li negui aquesta oportunitat i que ningú que treballi a temps complet visqui en la pobresa.

Des de zero: la garantia d'ocupació en la teoria i en la pràctica

Aquesta promesa pot complir-se mitjançant una ocupació pública de duració indefinida, finançada en l'àmbit nacional i administrada a escala local, també coneguda com a garantia d'ocupació (Tcherneva 2020). Es tracta d'un programa que ofereix oportunitats d'ocupació amb salaris bàsics dignes a qualsevol que ho necessiti, independentment de les seves circumstàncies.

La garantia d'ocupació no és un mer programa d'ocupació. És una reforma fonamental i estructural que aporta beneficis econòmics clau. En condicions de precarietat generalitzada, estableix un nucli estable per al mercat laboral i una norma laboral, fixant un de facto punt de referència mínim per als salaris i les prestacions que tots els ocupadors privats han de complir per a atraure els treballadors. En proporcionar una ocupació amb un salari digne sota demanda, la garantia d'ocupació ofereix als treballadors una estratègia viable per a sortir del treball precari. El seu efecte més transformador és l'establiment d'aquesta nova base de referència no negociable. En segon lloc, posa fi a la cruel pràctica d'utilitzar la desocupació massiva per a combatre la inflació: una pràctica feta servir pels bancs centrals de tot el món per a la gestió macroeconòmica, basada en els conceptes de la taxa natural de desocupació i la taxa de desocupació no acceleradora de la inflació (NAIRU).

La garantia d'ocupació és una alternativa genuïna a la NAIRU. Funciona com l'estabilitzador automàtic més eficaç de l'economia. Quan l'economia s'alenteix i el sector privat destrueix llocs de treball, el programa s'amplia, creant les oportunitats d'ocupació que falten i proporcionant un salvavides que manté els ingressos familiars i la demanda dels consumidors. Quan l'economia es recupera, el programa ajuda els treballadors a passar a altres oportunitats d'ocupació amb salaris més alts. Això fa que la destructiva doctrina de la NAIRU quedi obsoleta, substituint l'amortidor de la desocupació massiva per un amortidor de bones ocupacions. Substitueix la tolerància a la desocupació massiva per un marc que desenvolupa les habilitats i proporciona una via de transició per als treballadors, al mateix temps que dona suport al treball socialment útil. Com he exposat en el meu propi treball i hem demostrat empíricament en el Levy Economics Institute, la garantia d'ocupació no introdueix pressions inflacionistes indesitjades. De fet, és anticíclica i estabilitzadora (Tcherneva 2020; Wray et al. 2018).

És fonamental que aquesta garantia formi part d'un ecosistema de suport més ampli. Ha d'anar acompanyada de serveis públics sòlids —sanitat, cuidat de nens, educació— que alliberen les persones perquè puguin participar en la vida laboral i cívica. I ha d'incloure un suport indestructible als qui no poden treballar. La garantia d'ocupació no consisteix a obligar a tothom a treballar, sinó a garantir l'oportunitat als qui la desitgen en una societat que es preocupa per tots els seus membres.

I ací està la bella sinergia: les mateixes xarxes de solidaritat de les quals he parlat —les cooperatives a França, les societats d'ajuda mútua i les empreses socials als Estats Units— són el mecanisme perfecte per a garantir l'ocupació. Aquestes organitzacions ja estan integrades en les seves comunitats. Entenen les necessitats locals. Es basen en un model de participació democràtica. Un programa federal de garantia d'ocupació podria associar-se amb aquestes entitats, finançant-les per a ampliar les seves operacions, convertint els esforços voluntaris en llocs permanents i remunerats, i ampliant els projectes existents dedicats al benestar de la comunitat. Formalitzaria el nostre suport a l'economia social i solidària, dotant-la de recursos amb el poder de l'erari públic.

Aquesta idea no és nova. En un cert sentit, és profundament estatunidenca. En el seu discurs sobre l'estat de la Unió de 1944, Franklin D. Roosevelt va proposar una Segona Carta de Drets, una «Carta de Drets Econòmics». El primer dret que va enumerar va ser «el dret a un treball útil i remunerat». I va ser una demanda fonamental del moviment pels drets civils en els anys seixanta. Però també és profundament francesa, ja que la primera reivindicació per a garantir el dret al treball remunerat es va articular en l'esborrany de la Constitució francesa de 1793. També és profundament internacional, pel fet que està consagrada en l'article 23 de la Declaració Universal de Drets Humans. També figurava en la carta original de l'Organització Internacional del Comerç (predecessora de l'OMC), que exigia que cada nació mantingués la plena ocupació per a poder collir els beneficis del comerç mundial. I, no obstant això, aquesta política no es troba en cap de les principals nacions. És la gran anomenada sense resposta del segle XXI.

Però no partim de zero. Comptem amb experiments crítics que ens il·luminen el camí. En el passat, el New Deal estatunidenc va demostrar el poder transformador de l'ocupació pública, construint gran part de la nostra infraestructura nacional i fomentant una generació de riquesa artística i cultural. Avui dia, tenim altres exemples inspiradors. El programa francès «Territoris sense desocupació de llarga durada» és un experiment innovador que es basa en un principi senzill i poderós: ningú és inempleable i no hi ha escassetat de treball socialment útil que hagi de realitzar-se ni de persones que vulguin fer-ho. El programa aparella als aturats amb les necessitats no satisfetes de la comunitat i s'ha convertit en el model de referència a Europa per a altres experiments en el continent.

La Llei Nacional de Garantia d'Ocupació Rural Mahatma Gandhi (MGNREGA) de l'Índia és el programa de garantia d'ocupació més gran del món, consagrat en la llei com un dret humà bàsic. Encara que no és universal, garanteix cent dies d'ocupació remunerada a l'any a totes les llars rurals. Si bé la seva aplicació és imperfecta, ha sigut un salvavides vital per a milions de persones, ja que ha augmentat els salaris, reduït la fam i creat actius públics crucials com a carreteres, pous i sistemes de reg. Ha empoderat a les dones i als dàlits (abans «intocables») en proporcionar-los una font d'ingressos independent i poder de negociació. Hi ha molts altres exemples, grans i xicotets, a Àfrica, Amèrica Llatina i Àsia.

El Pla Caps i Caps de Llar de l'Argentina es va implementar després del col·lapse econòmic de 2001, inspirant-se en un model que els meus col·legues i jo desenvolupem als Estats Units. Va ser fonamental per a evitar un col·lapse social total, retornant al treball a milions de persones, en la seva majoria dones, en projectes que van beneficiar als seus barris, i va ser una demostració innegable de les característiques anticícliques i estabilitzadores de l'economia d'aquests programes.

El vincle entre la macroeconomia de la garantia d'ocupació i el localisme de l'Economia Social i Solidària (ESS) és la clau estratègica. La seva implementació exigeix una poderosa coalició de defensors de la plena ocupació, organitzacions d'economia social i solidària i governs locals per a impulsar una agenda transformadora. Aquesta coalició ha de defensar el finançament federal necessari per a ampliar els models provats. Els Territoris Francesos sense Desocupació de Llarga Durada són una excel·lent prova de concepte i és imperatiu que el Govern francès no sols restableixi el finançament del programa, sinó que l'ampliï per a aprofitar tot el seu potencial. Els governs locals, que actuen com a laboratoris per a aquests projectes de demostració, també són essencials per a generar un impuls polític des de la base. Les investigacions realitzades al Regne Unit, França i Bèlgica mostren que el cost de la desocupació i les ajudes a la pobresa per persona equival al salari d'un treball digne. I aquests són només els costos monetaris: els costos personals i socials de la desocupació són molt majors (Tcherneva 2017). La garantia d'ocupació no és una despesa. És una inversió que elimina aquests costos innecessaris ja existents.

Reconciliar la nostra economia amb el nostre planeta

No obstant això, garantir una ocupació digna per a tots no és suficient. També hem de reconciliar la nostra economia amb el nostre planeta. Ens enfrontem al desafiament definitiu que uneix a tots els altres: la crisi climàtica. Som testimonis d'una reacció ecològica, un moviment polític que emmarca la necessària transició cap a una economia verda com una amenaça per a l'ocupació, un cost massa alt de suportar. Això és fals.

Els costos del canvi climàtic no són despeses hipotètiques futures. Ja són ací. Es paguen a les cases cremades de Califòrnia i a l'interior d'Austràlia incinerat, als carrers inundats de València i el sud del Brasil, en la pitjor sequera en un segle a Zimbàbue, Malaui i Namíbia, i en la calor rècord a Àsia central.

Al canvi climàtic no li importa si el reconeixem o no; els seus fenòmens intensificats són ací i els seus costos són elevats. L'única unitat social que, en última instància, suporta aquests costos és la població: les seves vides, la seva salut, la seva capacitat per a funcionar.

La qüestió no és si pagarem, sinó com i a qui. Pagarem de manera reactiva, en forma d'ajuda en cas de catàstrofes i pèrdua de productivitat? O pagarem de manera proactiva, invertint en una transformació que creï un gran nombre de bons llocs de treball, fomenti la resiliència climàtica i reparteix àmpliament els beneficis socials?

La garantia d'ocupació verda és un vehicle essencial per a aquesta transició ecològica, per la qual cosa va ser aclamada com el component més crucial de la Resolució del Nou Pacte Verd als Estats Units (Meyer 2018). La garantia d'ocupació respon a l'exigència de l'Acord de París que una transició justa per al planeta requereix una transició justa per als treballadors. La garantia d'ocupació és la resposta a la reacció ecològica, ja que garanteix que ningú es quedi enrere en la transició i que es crearan bons llocs de treball en la nova economia per a tots. La garantia d'ocupació aborda directament el temor que l'ecologisme signifiqui una pèrdua econòmica.

Llavors, com seria un programa d'aquest tipus? Formaria part d'un enfocament en el qual tots participarien: un projecte d'ocupació pública massiva i continu, impulsat pel sector social i solidari, per a reconfigurar l'economia del segle XXI.

Crear resiliència física: reformar habitatges i edificis públics per a millorar la seva eficiència energètica, restaurar aiguamolls i boscos com a barreres naturals contra les inundacions i construir la infraestructura necessària per a una xarxa d'energia renovable descentralitzada.

Enfortiment dels sistemes comunitaris: Ampliació del transport públic, desenvolupament de sistemes alimentaris locals i sostenibles, gestió de conques hidrogràfiques i cura dels nostres terrenys públics, per als membres més vulnerables de la nostra comunitat.

Pioners en una economia circular i innovadora: Dotació de personal a cafeteries de reparació i biblioteques d'eines per a eliminar els residus, instal·lació de sistemes d'energia neta en comunitats desfavorides i promoció de programes de reciclatge i compostatge en tota la comunitat.

Una vegada més, no hi ha escassetat de treball per fer en matèria climàtica ni de persones que puguin fer-ho.

No es tracta de crear ocupació artificial. És el treball essencial del nostre temps. És un treball que el mercat privat, deixat al seu lliure albir, no farà a l'escala i velocitat necessàries perquè no genera prou beneficis a curt termini. És un treball d'interès públic. Una garantia d'ocupació verda impulsa l'urgent treball climàtic que tenim davant nosaltres. Proporciona la solidaritat social, la dignitat i l'apoderament necessaris per a emprendre junts aquesta gran tasca. Respon a la pregunta «Per a què serveix l'economia? I com la reconstruïm?» amb una resposta clara i moral: l'economia serveix perquè les persones puguin construir una vida digna, segura i sostenible per a elles i les seves famílies, en un planeta saludable.

L'elecció que tenim davant nostre

L'elecció que tenim davant nostre és entre un declivi continu o una renovació democràtica. El camí que estem seguint condueix a una fractura més gran: més extremisme polític, més ansietat econòmica, més desintegració ecològica. El camí que he proposat, centrat en la garantia d'un treball digne per a tots, impulsat per una xarxa de persones actives, com les que s'han reunit ací avui, és el fil que pot cosir un nou teixit. És l'eina per a la regeneració democràtica, el mecanisme per a dotar de recursos a l'economia solidària i el motor d'una transició ecològica justa. És una solució pràctica i un imperatiu moral.

Referencias

Charities Aid Foundation. 2024. “World Giving Index 2024: Global Trends in Generosity.”.

Meyer, R. 2018. “The Democratic Party Wants to Make Climate Policy Exciting.” The Atlantic, 5 de diciembre de 2018.

Schlachter, L. H. y T. Marshall. 2024. “New U.S. Census Bureau and AmeriCorps Research Tracks Virtual Volunteering for First Time.” United States Census Bureau, 19 de noviembre de 2024.

Tcherneva, P. R. 2017. “Unemployment: The Silent Epidemic.”. Serie de documentos de trabajo del Instituto Levy de Economía, n.º 895.

———. 2020. The Case for a Job Guarantee. Polity Press.

Wray, L. R., F. Dantas, S. Fullwiler, P. R. Tcherneva y S. A. Kelton. 2018. “Public Service Employment: A Path to Full Employment.” Research Project Report. Annandale-on-Hudson, NY: Levy Economics Institute of Bard College.  Abril.

 

Paulina R. Tcherneva és la presidenta del Levy Economics Institute, Professora d'economia en el Bard College i directora fundadora de la Iniciativa de Democràcia Econòmica Bard-OSUN. Està especialitzada en diners moderns i polítiques públiques. Anteriorment va impartir classes en el Franklin and Marshall College, en la Universitat de Missouri-Kansas City i va ser professora visitant en la Universitat de Cambridge, al Regne Unit. Es va incorporar a l'Institut Levy d'Economia en 1997 com a becària i es va convertir en investigadora associada en 2007. Els seus articles acadèmics han aparegut en diverses revistes: Eastern Economic Journal, Review of Social Economy, Journal of Post Keynesian Economics, Journal of Economic Issues, International Journal of Political Economy, Revista d'Economia Crítica, Revue Européenne du droit, entre altres. Ha escrit el llibre The Case for a Job Guarantee, 2020.

Traduït de la Policy Note Nº. 2025/9 del Levy Economics Institute of Bard College: https://www.levyinstitute.org/publications/democratic-renewal-and-the-green-job-guarantee/