Recordant la crida del Papa Francesc a un salari bàsic universal
per Pavlina R. Tcherneva
21 d'abril de 2025
El 21 d'abril de 2025, un dia després del diumenge de Pasqua, el món va lamentar la mort de Sa Santedat el Papa Francesc. Cinc anys abans, el diumenge de Pasqua, 12 d'abril de 2020, enmig de la devastadora pandèmia de la COVID-19, va emetre un poderós al·legat a favor de la justícia econòmica, instant els líders a abordar la crisi d'inseguretat a la qual s'enfronten els treballadors. La seva crida a un salari bàsic universal (diferent d'un ingrés bàsic universal) buscava garantir la dignitat i els drets de tots els treballadors –durant la pandèmia i més enllà–, subratllant el valor del treball essencial.
Mitja dècada després, els reptes fonamentals que ens va instar a reconèixer segueixen sense resoldre's. La desocupació és generalitzada, la desigualtat econòmica continua eixamplant-se, persisteixen les precàries condicions laborals i milions de treballadors encara manquen de proteccions bàsiques. La visió del Papa d'una economia més justa ressona avui: “Aquest pot ser el moment de considerar un salari bàsic universal que reconegui i dignifiqui les tasques nobles i essencials que vostè realitza. Asseguraria i aconseguiria de manera concreta l'ideal, alhora tan humà i tan cristià, de cap treballador sense drets» (Papa Francesc, 12 d'abril de 2020)
La vida després de la pandèmia, va argumentar el Papa, depenia de l'accés universal a les tres T: trabajo (treball), techo (habitatge) i tierra (terra i menjar). El Pontificat ens recordava que garantir un salari bàsic universal és inseparable d'assegurar un treball digne i unes condicions de vida per a tots, no només durant les crisis, sinó com un principi durador de benestar. Aquesta visió, arrelada en les encícliques papals i en marcs internacionals com la Declaració Universal dels Drets Humans, exigeix que les economies prioritzin la dignitat humana per sobre de la mera supervivència.
L'octubre del 2021 em vaig unir a Mariana Mazzucato, reconeguda economista i assessora de l'Institut Levy, i altres experts a la conferència de la Pontifícia Acadèmia de Ciències Socials, on aquest imperatiu va prendre el centre de l'escenari. Totes dues hem demanat mobilitzar la finalitat pública i la bossa pública cap a polítiques econòmiques que estiguin al servei del benestar col·lectiu. El meu enfocament es va centrar en l'ocupació garantida per a tots; no només com una resposta a la crisi a la pandèmia, sinó com una política que ajudaria a fer front a la desigualtat fora de control, el lliscament cap a l'autoritarisme i les conseqüències dels esdeveniments climàtics extrems. També permetria a Europa sortir de la pandèmia amb una política estructural que pugui ajudar a mitigar els cicles econòmics i a aconseguir una integració social i política més efectiva a tot el continent.
El que segueix són extractes de les meves observacions, publicades en memòria del Papa Francesc, que va treballar amb el Pla Jefes i Jefas d'Argentina: un programa que vaig estudiar durant el meu treball de camp de tesi. El Papa Francesc havia treballat amb els cartoneros del programa: els recicladors urbans que netejaven els abocadors i feien un treball ambiental essencial, i que provenien de les comunitats més pobres i marginades.
Observacions a la Pontifícia Acadèmia de Ciències Socials
Vaticà, 8 d'octubre de 2021
Benvolguts amfitrions, distingits convidats. Gràcies per la invitació a formar part d'aquest important esdeveniment. [...] Permeteu-me connectar amb el tema del dia, recorrent al missatge Sa Santedat el Papa Francesc emès el diumenge de Pasqua, 12 d'abril de 2020, enmig de la pandèmia de COVID. Va demanar la consideració d'un salari bàsic universal “que assegurés i concretés l'ideal ... de cap treballador sense drets ... que reconegués i dignifiqués les tasques nobles i essencials que duen a terme els treballadors.”
[...]
Permetin-me suggerir que tenim solucions concretes per a fer front a les múltiples pandèmies que tenim davant nosaltres: la COVID, la pobresa i la desocupació massiva, la salut pública i el desastre climàtic. La proposta sobre la qual he estat treballant és una garantia d'ocupació pública que garanteixi un treball digne amb un salari digne, en un projecte que serveixi al bé públic, a qualsevol que busqui aquest treball. Una garantia d'ocupació europea és una política estructural que garantiria el tipus de resiliència que s'ha debatut aquí en la conferència.
· Es tracta d'un marc institucional que proporcionaria bons llocs de treball en àrees crítiques de servei públic, onsevulla que es necessitin.
· Com a opció pública per a bons llocs de treball, assegura el sòl econòmic per sota del qual no cauria cap treballador.
· Garantiria una transició justa als treballadors de combustibles fòssils mentre Europa avança cap a una economia més ecològica.
· Garantiria que els llocs de treball no siguin mai el mal col·lateral de la recessió econòmica, els desastres climàtics, el canvi tecnològic i/o les pandèmies.
· I serviria com a esglaó per a noves oportunitats d'ocupació per als milions de joves desocupats de tot el continent.
Una garantia d'ocupació europea no sols serviria com a opció pública per a llocs de treball dignes, sinó que, com a eina crítica de creació d'ocupació en zones desateses des de fa temps, pot ajudar a formar als treballadors de la salut pública i als centres comunitaris de personal, hospitals i centres de distribució de vacunes. Pot garantir que ja no hi hagi deserts sanitaris en tota Europa. I pot servir de suport a les innombrables tasques urgents per a remeiar i reparar el medi ambient.
Els esdeveniments catastròfics són inassegurables: no hi ha un model actuarial que puguem idear per protegir-nos dels costos financers de calamitats com la COVID o la crisi climàtica. Els governs han d'actuar.
Molts serveis públics no són prou “rendibles” per atreure suficients alternatives d'inversió i provisió del sector privat. No es pot esperar estructurar el retorn comercial precís que garanteixi que hi haurà suficients hospitals, projectes mediambientals, neteja de la comunitat i inversions en rehabilitació ambiental. El govern ha d'actuar.
I enmig d'aquestes múltiples pandèmies, n'hi ha una altra: la tranquil·la epidèmia perenne de la desocupació i l'ocupació mal remunerada. Totes les recerques disponibles demostren que la desocupació infligeix costos sanitaris incontrolables a les persones, als seus cònjuges i als seus fills.
En el meu treball, demostro que la desocupació es comporta com una epidèmia, es propaga i s'estén de la comunitat a la comunitat. Es podria dir que és molt contagiosa, ja que una persona desocupada condueix a l'acomiadament d'una altra. La desocupació també es correlaciona amb els suïcidis i augmenta la mortalitat dels aturats. Es necessita un gran pes físic i mental no sols en els aturats, sinó també en les seves famílies i els seus fills. Com podem esperar resoldre la crisi de la salut pública sense resoldre també la crisi de la desocupació? La desocupació no és només un problema econòmic: és un poderós determinant social de la salut pública.
La garantia d'ocupació europea és un mètode d'inoculació que pot tractar totes dues crisis junts: creant oportunitats d'ocupació per als aturats, evitaria els costos socials i sanitaris desfasats, al mateix temps que mobilitzaria les nostres capacitats col·lectives per a fer front a les llacunes que afrontem en el treball de salut pública i mediambiental.
Com segurament va ser el cas a Europa, la COVID va revelar una escassetat aguda als EUA. En primer lloc, no hi havia suficients repartidors per respondre a les crides dels malalts. Després no hi havia prou treballadors de sanejament per garantir espais nets i entorns de treball. No hi havia suficients línies de producció i treballadors per produir els equips de seguretat i els EPI necessaris.
A mesura que els nens es van traslladar a l'aprenentatge remot, no hi havia prou professors i assistents de professors per ajudar al procés d'aprenentatge. Els nostres professors havien d'ensenyar als nostres fills i als seus, mentre feien tot el treball domèstic habitual, invisible i no remunerat. Les persones que van tornar a casa van fer les seves tasques domèstiques i les responsabilitats laborals i molts també van tenir cura dels éssers estimats malalts.
No hi havia prou gent per lliurar menjar als ancians que estaven aïllats. Fins i tot enmig d'una pandèmia (quan els establiments van tancar), no hi havia escassetat de treball per fer.
No necessitàvem ni més ni menys que mobilització massiva per a fer front a la crisi a la qual ens enfrontem. I les mateixes persones que ens van sostenir –els treballadors essencials lloats– van treballar en condicions terribles, van guanyar salaris de pobresa, tenien un accés pobre (si n'hi havia) a l'atenció sanitària, pocs beneficis o protecció laboral.
Mentrestant, els incendis, les inundacions i els huracans van continuar devastant les nacions. No hi ha escassetat de treball per fer.
Els governs de tot el món es van mobilitzar (per bé o malament); van respondre; van utilitzar el poder de la bossa pública –diners públics, no donacions privades o cobraments d'impostos– per finançar la resposta COVID. Els Estats Units van gastar més del 10% del PIB durant la nit per fer front a la crisi (i en pocs mesos es va apropiar del 12% més) i aquest pressupost inicial de 2,59 bilions de dòlars va ser prou gran per pagar tota la nòmina al país pels primers tres mesos més crítics de la pandèmia, amb diners per estalviar, que va ser suficient per contractar cada persona desocupada amb un salari digne. Hem gastat els diners, però encara hem sortit d'aquesta crisi amb llocs de treball mal pagats i desocupació massiva.
Altres països també van respondre. Europa va trencar les seves pròpies normes. Mentre que tot sobre el disseny institucional defectuós de la zona de l'euro estava destinat a lligar les mans del govern de la despesa “excessivament”, la gran recessió de 2008 i la COVID ho va deixar clar: Europa no està feta per a la crisi. I hi ha més crisis a la reserva.
La garantia d'ocupació és una proposta concreta, ben desenvolupada i provada que pot marcar la diferència en la manera d'abordar aquests reptes que tenim davant nosaltres. Existeix un marc polític per a la seva aplicació. El Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE), l'article 148 i, en particular, l'article 122, proporcionen la base jurídica per a la seva aplicació. L'actual Garantia de Treball Juvenil proporciona el model.
Però hi ha molts altres exemples de com fer-ho realitat: des de les zones d'atur a llarg termini zero a França; fins als experiments a la regió de Marienthal a Àustria; el programa de garantia d'ocupació més gran del món, la Llei Nacional de Garantia d'Ocupació Rural de l'Índia; i –prop del meu treball i el meu cor– el Pla Jefes i Jefas a l'Argentina, un programa que vaig estudiar per a la meva tesi i on, segons tinc entès, el Papa Francesc havia treballat amb els "cartoneros", els recicladors urbans que netejaven abocadors i feien un treball ambiental essencial, i que provenen de les comunitats més pobres i marginades. Hi ha innombrables exemples de programes d'ocupació directa organitzats democràticament, de baix a dalt, per als aturats que poden proporcionar beneficis concrets per a la salut i el medi ambient per als mateixos aturats i les seves comunitats, i per a l'economia en el seu conjunt.
La garantia d'ocupació és molt popular. Sempre aconsegueix més del 70 per cent de suport. Pocs programes poden presumir d'un suport bipartidista tan aclaparador i coherent.
Als EUA, les comunitats mineres han entès el seu potencial per portar bons llocs de treball verds, quan les indústries de combustibles fòssils moren. He treballat amb els meus col·legues per a redactar o fer aportacions a diverses iniciatives legislatives als Estats Units i a l'estranger. Hem donat suport a la redacció de la Resolució de Garantia de Treball en el Congrés dels Estats Units i altres projectes legislatius com la Llei de Foment del Treball, mentre que la garantia d'ocupació es va denominar el component més crític de l'agenda del Green New Deal als Estats Units. Les comunitats regionals s'estan organitzant al seu voltant, els moviments socials l'han abraçat, des del moviment Sunrise fins a la campanya del poble pobre.
A Europa, els sindicats l'han avalat, incloent-hi la unió més gran d'Itàlia, el CGIL i la CES. Es va debatre al Parlament francès el maig de 2021, adoptat a la plataforma del partit més gran d'Escòcia el setembre de 2021, i s'ha debatut en reunions d'alt nivell al Parlament Europeu. El Parlament d'Austràlia va aprovar amb èxit una moció de garantia d'ocupació presentada pels Verds a principis d'octubre de 2021.
La llista és llarga i la urgència no es pot exagerar.
Permetin-me concloure amb una reflexió sobre les converses que ja van tenir lloc ahir en la Pontifícia Acadèmia:
· Vivim en una època de múltiples pandèmies: COVID, desigualtat, postveritat, creixent autoritarisme i calamitat ambiental. El factor estructural que els sustenta tots és la inseguretat econòmica: la desocupació, la pobresa, l'ocupació precària i el treball invisible no remunerat a la llar, mal recolzat.
· L'arquitectura de la Unió Europea no és adequada per a gestionar les crisis, ja que inclou moltes contradiccions internes. Fins i tot si s'aconsegueix un consens sobre la política econòmica, conformement als acords institucionals actuals, és inviable.
· Hi ha un reconeixement que els tractats i les constitucions són de la nostra pròpia creació i, malgrat els desafiaments per a esmenar-les, no són immutables ni es donen des de dalt. Són fets per l'home i poden ser refets.
· Els costos d'aquestes pandèmies –reals i financeres– són inevitables. Si no aconseguim fer front a aquestes crisis, els costos humans seran extraordinaris. Si optem per actuar amb valentia, podem protegir la vida humana i el planeta. Això pot significar una revisió o una violació involuntària del Tractat de nou. És una compensació que val la pena fer.
Tenim un pla de garantia d'ocupació i tenim una responsabilitat.
La garantia d'ocupació europea pot ser una solució directa i immediata per a ajudar a afrontar les múltiples crisis que tenim davant nosaltres.
Pavlina R. Tcherneva, presidenta del Levy Economics Institut, és professora de economia en el Bard College y directora fundadora de la Bard-OSUN Economic Democracy Initiative. Està especialitzada en diner modern i polítiques públiques. Anteriormentva donar classes al Franklin and Marshall College i a la Universidad de Missouri-Kansas City. Es va incorporar al Levy Economics Institute en 1997 com a investigadora en previsions i va passar a ser investigadora associada en 2007.
Traduït d'un Policy Note del Levy Economics Institute: https://www.levyinstitute.org/publications/remembering-pope-franciss-call-for-a-universal-basic-wage/