diumenge, 7 de juliol del 2024

He traduït al català aquesta extraordinària conferència que va fer James K. Galbraith en honor de Luigi Pasinetti, recentment desaparegut, i que recentment va ser publicada per Post-Neoliberalism. PATHWAYS FOR TRANSFORMATIVE ECONOMICS AND POLITICS: https://www.postneoliberalism.org/articles/evolution-and-revolution-in-the-field-of-economics/

Evolució i revolució en el camp de l'economia

per James K. Galbraith
05 JUNY 2024

En la seva ponència de maig de 2024 en una conferència internacional en memòria de Luigi Pasinetti celebrada en la Accademia Nazionale dei Lincei de Roma, el professor James Galbraith considera la revolucionària obra de Luigi Pasinetti i el lluny que ha encara d'arribar el camp de l'economia. En relacionar l'obra de Pasinetti amb la dels seus predecessors (Keynes, Commons, Veblen i Robinson, per exemple), Galbraith subratlla per què la teoria dominant encara no es basa en indagacions o principis científics. Insisteix que, lluny de posar pegats els defectes de l'economia neoclàssica, és hora de completar la revolució keynesiana desenvolupant un marc analític biofísic que incorpori les aportacions de Pasinetti a la nostra comprensió del temps, els diners i la distribució.

Mentre escoltava el professor Roselli, el meu primer instint va ser que potser era necessari començar disculpant-me per la meva nacionalitat. Però llavors se'm va ocórrer recordar-li que cap dels creadors de l'economia neoclàssica era estatunidenca: ni Walras, ni Menger, ni Jevons, ni Marshall, ni molt menys Frank Hahn. Els estatunidencs només van arribar en una segona i derivada generació després que les nostres institucions fossin superades, i hi havia, en una tradició estatunidenca preexistent, una economia que es remunta a Thorstein Veblen, John R. Commons i un cert emigrant del Canadà, el nom del qual la modèstia familiar m'impedeix esmentar aquí. Al meu entendre, això estava molt d'acord amb les idees de Keynes i Luigi Pasinetti.

Keynes i l'economia revolucionària
En les pàgines finals de Keynes i els keynesians de Cambridge, Pasinetti resumeix la seva visió de la dinàmica estructural d'una economia de producció monetària, un esforç de tota una vida per a fer avançar una revolució que no es va aconseguir plenament i que, de fet, es va veure aclaparada en vida per una salvatge contrarevolució (detallada meticulosament, en el que a Cambridge es refereix, en un treball recent de Ashwani Saith) i soscavada, com reconeix Pasinetti, per lluites intestines i fallades de visió estratègica i tàctica entre els mateixos revolucionaris. Però mirant cap enrere, es pot argumentar que les condicions revolucionàries dels anys trenta havien desaparegut en els anys 50 i 60, buidant el camí a l'autocomplaença i al dogma neoclàssic, simplificador i obscurantista: competència perfecta, rendiments constants, equilibri general, productivitat marginal, neutralitat monetària, expectatives racionals, per no esmentar la teoria del creixement de Solow i la negativa a reconèixer la crítica del capital - i en l'àmbit polític, el Consens de Washington, pressupostos equilibrats, diners ajustats, privatització, desregulació, lliure comerç, mercats de capitals oberts. Per raons òbvies, el fracàs d'aquesta estranya confecció és ara evident, el paradigma està deshilachado; està fragmentat, com ja s'ha observat, en economia experimental i del comportament (però també, sobretot, en el que jo descriuria com a econometria empírica de petit calibre, anàlisi estadística).
Aquí és on entra l'economia o el que fan els economistes. I estem de nou en un escenari proto-revolucionari. Per tant, la revolució potser pot reprendre's ara i el nostre projecte aquí, insisteixo, no és merament arqueològic. La qüestió que se'ns planteja és quina direcció ha de prendre. Pasinetti descriu el ethos de Cambridge com alguna cosa que ha operat a dos nivells. Un d'ells és purament teòric. Està representat, sobretot, per Sraffa i l'altre és institucional - representat, sobretot diria jo, per Nicky Kaldor - Economia Pura i Economia Política, si es vol, amb Keynes (gairebé sol o certament en una posició preeminent) operant igualment en tots dos nivells. Però Pasinetti també cita a Schumpeter en reclamar una visió unificadora: alguna cosa que pugui donar sentit a tot el panorama i transmetre'l pràcticament d'un cop d'ull als no iniciats. Per a Schumpeter, com per a Veblen, es tractava de l'evolució: La selecció natural de Darwin, l'economia com a procés i no com a resultat, el materialisme per sobre de la teleologia, el pas de l'economia de la immobilitat del segle XVIII al canvi i l'agitació de la ciència del segle XIX. En el segle XX, es va tornar a una espècie d'immobilisme controlat, almenys durant un temps: la teoria del creixement, de nou, la síntesi neoclàssica.
I així, ja que aquesta immobilització ha començat ara -de fet es troba en un avançat estat de dissolució-, és un bon punt de partida fins i tot per a nosaltres. Però fins i tot dins de les directrius marcades per Pasinetti, ja s'han articulat nou punts, podem anar més enllà. I vull citar només unes línies de Keynes i dels keynesians de Cambridge. Escriu: "és precisament aquí on s'arriba al punt crucial. Quin altre marc de referència podem buscar? La teoria tradicional no en proporciona un altre. Ens deixa en el desert, completament perduts. Per a resoldre l'enigma cal deixar realment de posar pegats, cal tornar de veritat a l'exhortació inicial de Keynes a un canvi realment radical, a una autèntica ruptura amb les limitacions reduccionistes de l'economia neoclàssica. Ha arribat el moment de navegar àmpliament i lliurement més enllà". Però, cap a on?

Economia, temps i espai
Fa temps, a suggeriment de Robert Skidelsky, vaig sostenir que la Teoria General de Keynes es va elaborar en analogia explícita amb Einstein: producció monetària, espaitemps. La demanda efectiva és relativa a la curvatura de l'espai en presència d'objectes massius. La integració de la macro i la micro és similar al dictamen de John Archibald Wheeler que la matèria li diu a l'espai com corbar-se i l'espai li diu a la matèria on anar. Continuo pensant que és una forma relativament fàcil i eficaç de presentar la teoria general als estudiants universitaris als quals els cursos d'economia neoclàssica no els han llevat el sentit comú ni la visió del món. Però queda per unificar els nivells teòric i institucional. I per a això, permetin-me suggerir que els principis biofísics regits per lleis termodinàmiques són l'eina adequada, entre altres coses perquè unifiquen immediatament l'economia i les ciències socials en general amb la física i la biologia, fent que el conjunt sigui comprensible en termes comuns i exposant les il·lusions precientífiques de l'edifici neoclàssic.
Quan vaig conèixer a Joan Robinson -estava en els meus primers dies com a estudiant de postgrau l'únic any que vaig passar a Cambridge- em va portar a menjar a la mantegueria de la Biblioteca de la Universitat i em va explicar, i record que ho va dir explícitament: "No es pot posar temps en un diagrama IS-LM". En aquell moment no tenia ni idea del que estava dient, però ara el reformularia com "l'economia està subjecta a l'entropia tant com qualsevol altra cosa".
En poques paraules biofísiques, tota activitat requereix recursos, que han de produir un excedent, un rendiment major del qual costa extreure'ls. Aquesta idea no és nova en la Accademia Nazionale dei Lincei. Alberto Quadrio Curzio, si fos aquí, agrairia, confio, que l'exposés en primer lloc. En segon lloc, tota extracció requereix una inversió fixa prèvia -tant si parlem de fotosíntesi com de fissió nuclear- que es realitza únicament amb l'expectativa d'obtenir beneficis en condicions d'incertesa, en les quals influeixen els tipus de descompte i el cost del capital. Els diners crediticis -i aquí estem parlant de producció monetària, així que hem d'introduir això- és un dispositiu per a concentrar el capital en mans capaces d'utilitzar-lo en un substitut més o menys civilitzat de la pirateria i el pillatge (les anteriors formes comunes d'aconseguir-ho). Totes les inversions tenen un termini limitat. Res és per sempre. No hi ha equilibri. Res és permanent. No hi ha fi de la història. Fins on puc dir, tots els elements de la visió de Keynes, Kaldor, Sraffa, Pasinetti són compatibles amb aquesta. En particular, com instava Pasinetti, situa la producció i la decisió de produir en el centre de l'anàlisi, i no l'intercanvi d'algun mode misteriós de béns prèviament produïts (com en l'esquema de Walras, Marshall, Arrow, Debreu).

Teories del valor
Pasinetti sempre va estar molt preocupat, fins al final de la seva vida com acabem de sentir, per la teoria del valor. Doncs bé, la producció tracta de la realització del valor econòmic. I jo argumentaria, i estic argumentant amb el coautor Jing Chen en documents i un llibre de pròxima aparició, que el valor depèn de dues consideracions: l'escassetat (la formulació preferida de Walras) en relació amb la grandària del mercat, i el poder de mercat (o el grau de competència), que, òbviament, ja es reconeix en el treball de Joan Robinson sobre la competència imperfecta. Tots dos poden captar-se mitjançant una simple funció logarítmica, en la qual l'escassetat és l'argument expressat com a probabilitat i el nombre de proveïdors o el grau de monopolis no és més que la base del logaritme. En aquest esquema tan simple, a mesura que augmenta la penetració en el mercat o el nombre de proveïdors, el valor disminueix. Si es pren la mitjana d'una sèrie de productes o processos, l'expressió matemàtica és idèntica a l'entropia o a la informació de les teories de Shannon, resultats bastant coherents en tota una sèrie de camps. L'expressió i el seu concepte subjacent són intrínsecament dinàmics i posen en relleu la cerca de valor en la novetat, en l'exclusivitat, en l'expansió i el control del mercat. La decisió de produir també pot captar-se mitjançant una equació diferencial una mica menys simple que té en compte els costos fixos i variables, la durada del projecte, el tipus de descompte i la incertesa.
La intuïció és familiar per a qualsevol empresa en el sentit que les eficiències i comoditats de la vida moderna van ser possibles gràcies a grans inversions fixes en un clima de baixa incertesa i recursos barats fàcilment disponibles, la qual cosa va facilitar una ràpida millora tècnica. Es tracta de l'extraordinària confluència de la macrogestió keynesiana i l'era del petroli, que va començar en els anys vint, però va arrelar realment en els trenta: en un món (a partir dels anys quaranta) que durant molt de temps va estar estabilitzat per un marc global gestionat pels Estats Units, a través d'unes certes institucions, entre elles les Nacions Unides.
Una vegada més, no hi ha immobilitat ni equilibri. Les condicions favorables poden veure's alterades pel canvi de les condicions físiques, l'esgotament dels recursos, o pel desplaçament del control sobre els recursos, o per una mala gestió (deixar ociosos els recursos disponibles), o per un desplaçament de la gestió de tot el sistema d'un concepte d'administració (és a dir, el foment del desenvolupament econòmic sobre una base àmplia) a un altre de depredació (és a dir, l'afany per acaparar els recursos i fer-los escassos per a una gran part de la població mundial). Aquestes coses s'han tornat característiques des de la dècada de 1970, especialment des de la dècada de 1980, i encara més especialment des de principis de la dècada de 2000, amb la consegüent disminució de la taxa de rendiment biològic (és a dir, la taxa de reproducció de l'espècie humana) i els possibles descensos de la població són ara la conseqüència evident del que és una decisió econòmica molt senzilla per part de milions de llars.

Diners, plans i distribució
La producció monetària pressuposa diners. I des d'una perspectiva pedagògica i política, haig de parlar aquí en nom d'alguns col·legues meus estatunidencs, defensant de nou les poques gràcies salvadores del panorama nacional en aquest moment. Però els majors progressos recents cap a la realització de la revolució de Pasinetti en aquest àmbit s'han basat en Keynes, en particular en el Tractat sobre els diners, en Hyman Minsky i en els seus arguments sobre la inestabilitat financera. I aquest és l'àmbit d'un grup d'acadèmics que han encunyat l'expressió Teoria Monetària Moderna (TMM), l'amenaça de la qual per al corrent principal neoclàssic és extremadament evident pel menyspreu que aboquen sobre ells acadèmics en llocs destacats.
Però el fet és que el seu treball ajuda a aclarir que els diners el creen els governs i els bancs per a fer coses, per a crear demanda efectiva específica i agregada. Referent a això, és fonamental distingir entre diners sobirans i no tan sobirà en la jerarquia de les finances mundials. Per als primers, l'aproximació a la plena ocupació només està limitada per les restriccions reals de recursos. Com sostenia Keynes, tot el que es pot fer es pot permetre. L'única limitació és el que realment no pots fer. Per als quals no estan en una posició tan afavorida, l'accés als recursos reals està racionat per l'accés al finançament extern. D'aquesta manera, en l'era postcolonial es va perpetuar un sistema colonial, per dir-ho així, per la porta de darrere.
El marc biofísic pressuposa plans. És a dir, flama la nostra atenció sobre el fet que un sistema de qualsevol mena té diferents parts per a diferents funcions, que generalment treballen juntes, però que a vegades es trenquen. Això és com qualsevol ésser viu o qualsevol màquina. No es tracta de la interacció de partícules, ni estables ni complexes ni caòtiques, com en els models basats en agents, sinó diferenciades i integrades. I aquí reafirmem el punt: com tot sistema biològic o mecànic, les societats humanes i les seves economies funcionen segons plans. En els éssers vius, aquests plans estan codificats en els gens; en les màquines i els edificis, en els plans; i en les societats i les economies, en els hàbits, les normes i les lleis. Aquests evolucionen de diferents maneres en diferents llocs, raó per la qual no existeix una millor fórmula universal per a la política econòmica i per la qual tots els intents d'imposar una - tornar al Consens de Washington - estan condemnats al fracàs. Per no parlar de la vana esperança que els mercats (a vegades i d'alguna manera deixats en pau) s'autoregulin o s'autoorganitzin. No es poden assimilar aquests conceptes a una perspectiva biofísica coherent amb la biologia, la mecànica o l'economia en la línia de Keynes i Pasinetti.
Finalment, un marc biofísic integra la producció monetària en l'estudi de la distribució -no sols de la distribució funcional, sinó també de la distribució dels salaris o dels ingressos familiars-, de manera que l'evolució de les desigualtats a escala mundial (recollida en els conjunts de dades nacionals i regionals) es converteix en un artefacte dels resultats macroeconòmics. Així és com la macroeconomia controla els resultats microeconòmics i l'exercici del poder econòmic. He construït aquest argument particular al llarg dels anys des de la base, començant amb l'aplicació de les mesures de desigualtat basades en l'entropia de Henri Theil a conjunts de dades administratives i industrials, la qual cosa ha portat, en última instància, a mostrar com la innovació impulsa la desigualtat als països avançats, mentre que les accions del règim monetari i financer mundial, que canvia amb el temps, dominen el moviment de les desigualtats dins dels països en la major part del globus, la major part del temps. Aquest treball estableix que l'estabilització o reducció de les desigualtats és una funció reguladora, sense la qual les societats tendeixen a tornar-se bastant inestables. És tan necessària com el control de la demanda agregada efectiva. Però només s'aconsegueix en Estats relativament forts, amb institucions sòlides. I a escala de governança mundial, es tracta d'una revolució que encara està lluny d'aconseguir-se.
Així que m'agradaria reconèixer que va ser la curiositat de Luigi Pasinetti per aquest treball -la seva comprensió immediata, crec, del bé que encaixava en el seu esquema més ampli de les coses- el que li va portar a suggerir el meu nom per a l'elecció a aquest òrgan i, per tant, al privilegi que sento en poder parlar-los avui des d'aquesta tribuna. És senzillament un gran honor poder retre homenatge a aquest gran home, de parlar suau i modest: un model realment meravellós per a qualsevol que vulgui prendre's de debò el negoci de pensar, especialment en economia. I és un plaer estar al costat de companys revolucionaris mentre avancem, espero, per a completar el projecte del qual ell parlava.

dimarts, 2 de juliol del 2024

Aquests dies que estava repassant articles sobre la Unió Europea, em va tornar a sortir aquest escrit crític deliciós de Wynne Godley, un dels grans economistes heterodoxos sorgits de Cambridge (England) que quan va haver de marxar del Regne Unit per les retallades de Thatcher i companya va trobar aixopluc al The Levy Economics Institute of Bard College als EUA on va continuar treballant intensament i productivament fins a la seva mort. És un dels més grans macroeconomistes postkeynesians que han existit, tot portant, amb altres, la macroeconomia postkeynesiana molt més enllà de Keynes.

Teniu una bona introducció a qui era i que va significar Wynne Godley aquí.

L'article, de 1992, crític amb la Unió Europea, i en concret amb el Tractat de Maastricht i l'Euro, és una absoluta meravella, molt difícil de superar. Vaig pensar que seria bo traduir-lo al català.

Com deia el mestre Johan Cruyff, llegiu-l'ho i disfruteu-l'ho.

 

Maastricht i tot això

Wynne Godley

London Review of Books, Vol. 14 No. 19 - 8 d'octubre de 1992

 

Molta gent en tota Europa s'ha adonat de sobte que a penes sap res sobre el Tractat de Maastricht, encara que intueix, amb raó, que podria suposar una enorme diferència en les seves vides. La seva legítima ansietat ha portat Jacques Delors a fer una declaració en la qual afirma que, en el futur, les opinions dels ciutadans del carrer haurien de ser consultades amb major sensibilitat. Podria haver-ho pensat abans.

Encara que dono suport a l'avanç cap a la integració política a Europa, crec que les propostes de Maastricht, tal com estan, són greument defectuoses, i també que el debat públic sobre elles s'ha vist curiosament empobrit. Amb el rebuig danès, el gairebé fracàs francès i la mateixa existència de l'ERM en dubte després de la depredació dels mercats de divises, és un bon moment per a fer balanç.

La idea central del Tractat de Maastricht és que els països de la CE avancin cap a una unió econòmica i monetària, amb una moneda única gestionada per un banc central independent. Però, com gestionar la resta de la política econòmica? Com el Tractat no proposa més institucions que un banc europeu, els seus promotors han de suposar que no fa falta res més. Però això només podria ser correcte si les economies modernes fossin sistemes autoajustables que no necessitessin cap mena de gestió.

Arribo a la conclusió que aquest punt de vista -que les economies són organismes que s'autoajusten i que mai, sota cap circumstància, necessiten cap gestió- va determinar en efecte la forma en què es va redactar el Tractat de Maastricht. Es tracta d'una versió crua i extrema de l'opinió que des de fa algun temps ha constituït la saviesa convencional europea (encara que no la dels EUA o el Japó) que els governs són incapaços, i per tant no han d'intentar-ho, d'aconseguir cap dels objectius tradicionals de la política econòmica, com el creixement i la plena ocupació. Tot el que pot fer-se legítimament, segons aquesta opinió, és controlar l'oferta monetària i equilibrar el pressupost. Va ser necessari un grup compost en gran part per banquers (el Comitè Delors) per a arribar a la conclusió que un banc central independent era l'única institució supranacional necessària per a dirigir una Europa integrada i supranacional.

Però hi ha molt més. Cal subratllar des del principi que l'establiment d'una moneda única en la CE posaria fi a la sobirania de les nacions que la componen i a la seva capacitat d'actuar de manera independent en assumptes importants. Com ha argumentat Tim Congdon de forma molt convincent, el poder d'emetre els seus propis diners, de fer girs sobre el seu propi banc central, és la qüestió principal que defineix la independència nacional. Si un país renuncia a aquest poder o el perd, adquireix l'estatus d'autoritat local o colònia. Òbviament, les autoritats locals i les regions no poden devaluar. Però també perden el poder de finançar dèficits mitjançant la creació de diners, mentre que altres mètodes d'obtenció de finançament estan subjectes a la regulació central. Tampoc poden modificar els tipus d'interès. Com les autoritats locals no posseeixen cap dels instruments de la política macroeconòmica, la seva elecció política es limita a qüestions relativament menors: una mica més d'educació aquí, una mica menys d'infraestructures allà. Crec que quan Jacques Delors torna a insistir en el principi de "subsidiarietat", en realitat només ens està dient que se'ns permetrà prendre decisions sobre un major nombre d'assumptes relativament poc importants del que podríem haver suposat anteriorment. Tal vegada, després de tot, ens permet menjar cogombres arrissats. N'hi ha per això i per molt més.

Permetin-me expressar una opinió diferent. Crec que el govern central de qualsevol Estat sobirà ha d'esforçar-se tot el temps per determinar el nivell global òptim de provisió pública, la càrrega impositiva global correcta, l'assignació correcta de les despeses totals entre necessitats contraposades i la distribució justa de la càrrega impositiva. També ha de determinar fins a quin punt qualsevol diferència entre despeses i impostos es finança recorrent al banc central i en quina mesura es finança mitjançant emprèstits i en quines condicions. La forma en què els governs decideixin totes aquestes qüestions (i algunes altres), i la qualitat del lideratge que puguin desplegar, determinarà, en interacció amb les decisions de particulars, empreses i estrangers, aspectes com els tipus d'interès, el tipus de canvi, la taxa d'inflació, la taxa de creixement i la taxa de desocupació. També influirà profundament en la distribució de la renda i la riquesa, no sols entre els individus, sinó entre regions senceres, ajudant, cal esperar, a les afectades negativament pel canvi estructural.

No es pot dir gairebé res senzill sobre l'ús d'aquests instruments, amb totes les seves interdependències, per a promoure el benestar d'una nació i protegir-la tan bé com sigui possible dels xocs de diversa índole als quals inevitablement es veurà sotmesa. Només té un significat limitat, per exemple, dir que els pressupostos han d'estar sempre equilibrats quan un pressupost equilibrat amb despeses i impostos al 40% del PIB tindria un impacte totalment diferent (i molt més expansiu) que un pressupost equilibrat al 10%. Per a imaginar la complexitat i la importància de les decisions macroeconòmiques d'un govern, n'hi ha prou amb preguntar-se quina seria la resposta adequada, en termes de política fiscal, monetària i canviària, per a un país a punt de produir grans quantitats de petroli, d'una quadruplicació del preu del petroli. Hauria estat correcte no fer res? I cal no oblidar mai que, en períodes de crisis molt greus, pot ser fins i tot convenient que un govern central pequi contra l'Esperit Sant de tots els bancs centrals i invoqui l'"impost inflacionista", és a dir, que s'apropiï deliberadament de recursos reduint, mitjançant la inflació, el valor real de la riquesa en paper d'una nació. Després de tot, va ser mitjançant l'impost inflacionista com Keynes va proposar que paguéssim la guerra.

Recito tot això per a suggerir, no que no s'hagi de renunciar a la sobirania en la noble causa de la integració europea, sinó que si els governs individuals renuncien a totes aquestes funcions, senzillament han de ser assumides per alguna altra autoritat. La increïble llacuna del programa de Maastricht és que, si bé conté un projecte per a l'establiment i el modus operandi d'un banc central independent, no hi ha cap projecte de l'anàleg, en termes comunitaris, d'un govern central. No obstant això, hauria d'haver-hi un sistema d'institucions que complís totes les funcions en l'àmbit comunitari que actualment exerceixen els governs centrals dels diferents països membres.

La contrapartida de la renúncia a la sobirania hauria de ser que les nacions components es constituïssin en una federació a la qual es confiés la seva sobirania. I el sistema federal, o govern, com seria millor anomenar-lo, hauria d'exercir totes aquestes funcions en relació amb els seus membres i amb el món exterior que he esbossat breument més amunt.

Considerem dos exemples importants del que hauria de fer un govern federal, a càrrec d'un pressupost federal.

Els països europeus es troben actualment immersos en una greu recessió. Tal com estan les coses, sobretot tenint en compte que les economies dels Estats Units i el Japó també trontollen, no és gens clar quan es produirà una recuperació significativa. Les implicacions polítiques d'aquesta situació comencen a ser aterridores. No obstant això, la interdependència de les economies europees és ja tan gran que cap país individual, amb l'excepció teòrica d'Alemanya, se sent capaç d'aplicar polítiques expansives pel seu compte, perquè qualsevol país que intentés expandir-se pel seu compte aviat es trobaria amb una restricció de la balança de pagaments. La situació actual demana a crits una expansió coordinada, però no existeixen ni les institucions ni un marc de pensament consensuat que permetin aconseguir aquest resultat òbviament desitjable. Cal reconèixer francament que si la depressió s'agreugés de veritat - per exemple, si la taxa de desocupació tornés permanentment al 20%-25% característic dels anys trenta - els diferents països exercirien tard o d'hora el seu dret sobirà a declarar que tot el moviment cap a la integració és un desastre i recorrerien al control de canvis i a la protecció - una economia de setge, si es vol. Això equivaldria a una reedició del període d'entreguerres.

Si existís una unió econòmica i monetària (UEM), en la qual s'hagués abolit realment el poder d'actuar de manera independent, la expansió "coordinada" del tipus que tan urgentment es necessita ara només podria ser duta a terme per un govern federal europeu. Sense una institució d'aquest tipus, la UEM impediria l'actuació eficaç dels diferents països i no posaria res en el seu lloc.

Un altre paper important que ha d'exercir qualsevol govern central és el de posar una xarxa de seguretat sota els mitjans de subsistència de les regions components que es troben en dificultats per raons estructurals - pel declivi d'alguna indústria, per exemple, o per algun canvi demogràfic econòmicament advers. En l'actualitat, això succeeix en el curs natural dels esdeveniments, sense que ningú se'n doni realment compta, perquè les normes comunes de prestació pública (per exemple, la salut, l'educació, les pensions i les taxes de subsidi de desocupació) i una càrrega comuna (és d'esperar, progressiva) dels impostos s'institueixen generalment en tots els països individuals. Com a conseqüència, si una regió sofreix un grau inusual de declivi estructural, el sistema fiscal genera automàticament transferències netes a favor seu. In extremis, una regió que no pogués produir res no passaria fam perquè rebria pensions, subsidis de desocupació i els ingressos dels funcionaris.

Què ocorre si un país sencer - una "regió" potencial en una comunitat plenament integrada - sofreix un revés estructural? Mentre sigui un Estat sobirà, pot devaluar la seva moneda. Llavors pot comerciar amb èxit amb plena ocupació sempre que la seva població accepti la retallada necessària dels seus ingressos reals. Amb una unió econòmica i monetària, aquest recurs està òbviament vetat, i la seva perspectiva és realment greu tret que s'adoptin disposicions pressupostàries federals que compleixin una funció redistributiva. Com es reconeixia clarament en l'Informe MacDougall publicat en 1977, ha d'haver-hi una contrapartida per a renunciar a l'opció de la devaluació en forma de redistribució fiscal. Alguns escriptors (com Samuel Brittan i Sir Douglas Hague) han suggerit seriosament que la UEM, en abolir el problema de la balança de pagaments en la seva forma actual, aboliria de fet el problema, quan existeix, de la incapacitat persistent per a competir amb èxit en els mercats mundials. Però, com assenyalava el professor Martin Feldstein en un important article publicat en The Economist (13 de juny), aquest argument és molt perillosament erroni. Si un país o una regió no té poder per a devaluar, i si no és beneficiari d'un sistema d'igualació fiscal, res impedeix que sofreixi un procés de declivi acumulatiu i terminal que condueixi, al final, a l'emigració com a única alternativa a la pobresa o la inanició. Simpatitzo amb la posició d'aquells (com Margaret Thatcher) que, davant la pèrdua de sobirania, desitgen baixar del tren de la UEM per complet. També simpatitzo amb aquells que busquen la integració sota la jurisdicció d'alguna mena de constitució federal amb un pressupost federal molt major que el del pressupost comunitari. El que em sembla totalment desconcertant és la postura dels qui pretenen una unió econòmica i monetària sense la creació de noves institucions polítiques (a part d'un nou banc central), i que aixequen les mans, espantats davant les paraules "federal" o "federalisme". Aquesta és la postura adoptada actualment pel Govern i per la majoria dels que participen en el debat públic.